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●京都から、この国のかたちを変える。●
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| 第24幕 2001.12.23（日） |
| 規制改革意見交換会 & お礼 ＆ 国政報告会 |
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皆さん、こんにちは。松井孝治です。本日もやや長文です。 「なんだ連日のメルマガか！」とお思いでしょうが、国会が終わっ たこの時期に、自分の思いを出来るだけ沢山書いておきたいと考え、 本日もメルマガを配信させていただきます。 （石原大臣ＶＳ松井孝治後半戦は、明日お送りさせていただきます） ◆規制改革意見交換会◆ 12月21日金曜日、私、松井が幹事役になって 宮内政府総合規制改革会議議長と、 民主党の若手の規制改革の中核メンバーで、 面談・意見交換して参りました。 ※注 （１）宮内義彦さんは、経済界でも屈指の改革派として有名な 人物です。また、従来から規制の緩和・改革に極めて熱心な 人物で、本年４月には政府の規制改革会議の議長に任命され ておられます。同時に、オリックスブルーウェーブのオーナ ーでもあります。（こちらの方が皆様一般にはなじみがある でしょうか） （２）当方メンバー ・野田佳彦衆議院議員（民主党ネクストキャビネット行革・規 制改革担当大臣）・原口一博衆議院議員（民主党規制改革特別 部会座長）・古川元久衆議院議員・武正公一衆議院議員・松井 規制改革チームの若手中核メンバーで、もっとも気の合う議員 団です。 非公式な会談でしたので、詳細は省きますが 宮内議長の象徴的なコメントと、 その場での議論を踏まえた私の感想を書かせていただきます。 ◆宮内議長の問題提起◆ ○ 「経済社会」という言葉があるが、本来、経済は社会の一部 であるはずが、日本の場合、「経済イコール社会」になって しまっている。 ○ 経済の主体である企業は、きちんと経済的な役割を果たし、 今の大企業の多くがそうであるように、企業がともかく社員 の一生を面倒見る（終身雇用や再雇用の斡旋、各種の福利厚 生の面倒見も含めて）ような体制が維持できればよいけれど、 現実には維持できない。 ○ それを維持しようとしても、結局企業自身が倒れてしまう。 従って、雇用の安定のような社会的機能（セーフティネット と言い換えても良いかもしれない）を、企業に押しつけるの ではなく、政府や自治体、さらに言えば、ＮＰＯも含めた公 的な担い手が、もっと分担していかないと、結局、「経済」 も「社会」も、両方だめになってしまうのではないか。 ★このご意見は、短い文章の中で表すと一見過激な意見に見える かもしれませんが、宮内議長は、決して働く人々を企業は切り 捨てるべきだというトーンでおっしゃっているのではなく、 むしろ何でもかんでも、全部企業に押しつけていたのでは、 かえって働く人々の利益を損なう結果となってしまう、という ご意見でした。 私も含めた同席メンバーにとって、新鮮で説得力のあるお話し でした。 以下、その日の議論に、私の問題意識を付け加えて、 説明させていただきます。 ◆◇ 霞が関は完全な「独占企業」 ◇◆ ◆行政の中央集権 社会的機能については、政府の中では、 あまりにも中央集権的に霞が関が担いすぎていたことが、 問題だったと思います。 公共＝中央の官が担うものとの発想が余りにも強いのです。 霞が関が、地方自治も含めて行政を支配していることの問題は、 古くから指摘されています。 ◆立法 本来は政治家が作るべき法律案の大部分は、霞が関の官僚が、 作成しています。 ◆司法、裁判所の機能 政治や行政に関わる法律問題は、重要であり専門的なので、 憲法裁判所（憲法問題をあつかう）や、行政裁判所（行政に関す る訴訟をあつかう）が、通常の民事刑事裁判をあつかう裁判所と は別に、設置されている国があります。 ★内閣法制局 我が国では、憲法解釈については、最高裁ではなく、 内閣法制局（霞が関にあります）が事実上の解釈権を握って います。 ※注 内閣法制局の主要なメンバーは、 各省のエリート官僚の中でもとりわけ優秀で、 頭の固い官僚が出向しています。 内閣法制局長官は、内閣官房副長官（事務）と並んで 閣僚会議（大臣の会議）に出席できるたった二人の官僚 です。 ※注 少し前までは、国会の予算委員会では、総理の後ろの 席が、内閣法制局長官の指定席で、総理や閣僚が、憲法 問題を問われると、ほとんど法制局長官が答弁するのが 通例でした。 しかも、内閣法制局の幹部陣はほとんど大蔵、通産、 法務各省の出身者が占めてきました。 今の長官は大蔵官僚、次の長官は通産官僚です。 ★行政訴訟 （例えば、原子力発電所の建設差し止め訴訟や、トンネル災害 などについての国家賠償訴訟などです） 大概の判事さんには、行政の専門的知識がありませんので、 事件が起こると、その分野の霞が関の官僚に電話がかかって きて、関係法律の解説書（ほとんど霞が関が作っています） がほしいとか、具体的にどういう趣旨の法律か教えてくださ い、という要請があります。 ※注 少し考えてみていただければわかりますが、 これは裁判の前に、裁判官が、法廷と別の場所で、 被告である各省の担当官に事前に「お知恵拝借」して いる実態があるのです。 ◆強力権限 三権分立はどこに？ 現在の霞が関は、地方も含めた行政を牛耳り、立法を支配し、 さらに海外で言えば、憲法裁判所や行政裁判所の権限や機能まで 兼ね備えているといってよいでしょう。 ※注 これだけ権限があれば天下りが横行する理由もよくわかる でしょう。 しかも、民間経済も、ある程度規制緩和が進んだとはいえ、 まだまだ、規制で縛られたり、補助金で、いわゆる護送船団が 続けられている分野（公共事業など）が多いのが実態です。 ※注 護送船団方式で、これまで銀行を守り続けてきたことや、 公共事業費でゼネコンを守り、その資金が政治献金に化け るような構造など、その最たるものです。 ◆道路も大都市も村も平等？ そして、いろいろな政策は、 （1）結果の平等の追求 （2）国土の均衡ある発展という名目の下に、 個人や企業の活力を低下させ、また、地域経済の中央依存を高め、 その空洞化を促進する結果となっています。 ※注 考えてみてください。 運動会で、一等賞が差別になるので出さないことで 一生懸命かけっこの練習をする子供が育ちますか？ どこの地域にも車の通らない道を作り続け、全国各地に 全く同じような、ほとんど利用者のいない公民館を作り 続けて、地域の個性ある発展は実現しますか？ 本当にやる気があって、努力しようという企業や個人の意欲をそ ぎ、自分の地域に、産業や人材を真剣に育てよう、という自治体 や地域経済人に対して、何らの手もさしのべられていないのが、 現在の日本の姿ではないでしょうか。 ◆巨大化すぎて機能不全 こうした環境で、今、まさに日本経済は、破綻の危機に瀕してい ます。 霞が関を中心とした官僚型意思決定の仕組みも、 あまりにも巨大な権限と組織を抱えているために、 霞が関内部の意思決定に膨大な時間がかかり、 大胆な政策を提案しようとしても、 内部で意見がまとまらないということで、 機能不全に陥っています。 ■□ 規制改革 □■ このような巨大化し、機能不全になった霞が関を、 そして、霞が関による護送船団でゆるみきった産業界に活力を とりもどす為には、思い切った規制改革を行う必要があるのです。 ■目指す規制改革 そのためには、私たちが目指しているのは、単に日本の規制を 何でもかんでも、壊すのではなくて、従来の【中央集権＝霞が関 支配＝経済中心・企業中心主義＝その下での結果平等、地域均衡 の実現】からの転換を求めているのです。 （1）政策立案機構が、霞が関にしか存在しないことの弊害は極め て重大です。 ■誰がチェックするのか？ （2）霞が関のチェック機能としては、 会計検査院や公正取引委員会などが存在しますが、 実質的に極めて不十分にしか機能していません。 ※注 会計検査院 各省の予算の執行に不正があれば摘発する組織が、 会計検査院です。しかし、摘発が行われるのは本当に 氷山の一角です。自分の役所（会計検査院）の人件費の 分だけの金額の摘発を行っていると言われています。 冗談のような本当の話です。 ※注 公正取引委員会 摘発する各種の談合も、実態の談合の多さに比べれば 圧倒的に不十分であり、霞が関では 「公正取引委員会＝吠えない番犬」という陰口が半ば 公然とたたかれています。 そもそも、大蔵省や通産省、自治省などの主要な役所の 人間には、会計検査院や公正取引委員会なんて、自分の 就職の相手にもしなかった、一段低い役所だという傲慢 な考えをもった人間が多数いるのです。 ■霞ヶ関のライバルに 私は、公正取引委員会や会計検査院の機能は、 今後、ますます重要になるのに、ほえない番犬状態では 霞が関の不正も暴けないと思っています。 特に会計検査院を、議会に付属させて、 外部から民間人や各界の専門家を、任期付きで積極的に採用し、 霞が関に匹敵するだけの、政策チェック及び立案の機能を担わせ、 いわば霞ヶ関のライバルに育てていくことが重要であると、 私は考えています。 ◆意見交換会 継続◆ １時間余りの短い意見交換でしたが、宮内議長の人格・識見に 引きつけられるとともに、われわれ民主党の若手有志と、考え方 が非常に近いのに驚きました。 今後、さらに一、二名の改革派経済人有志も交え、宮内議長と 共に勉強会を開催していこうということになりました。 ◆京都知事候補◆ さて、別件ですが、土曜日の知事選に関するご意見募集に、 多くの方々からメールを頂きました。 本当にありがとうございました。 私たちが考えていたことを、支持していただくメールが多くよせ られ、自分たちの考えは間違っていなかったと心強く感じました。 そうしたメールのご意見も参考にしつつ、 22日、民主党京都府連は、常任幹事会を開催し、率直に議論を 行いました。 いろいろな意見が交わされましたが、 京都の経済人、文化人、学識経験者有志がご推挙される、 吉田和男教授について、 その人格、見識から見て適任であるとの意見が支配的でした。 もちろん、まだご本人の意思確認も済んでおりませんし、 民主党でも、多くのメンバーが、 吉田和男教授に直接お会いしたこともなく、 その政策をお聞きしていないこともあり、 最終的な結論には至っていませんが、 われわれとして吉田教授を支持する、という方向性は明らかにな りました。 （メルマガ配信前に新聞報道で皆さんの目に留まることでしょう） ◆ご意見を◆ 私は、以前から吉田教授の著書を読み、 また官僚時代から、各種の勉強会で吉田先生の見識に触れてきま した。地方主権時代のリーダーとして、吉田先生にご活躍を頂く ことは、大賛成であります。 今後とも皆様に、京都府知事に期待する役割、政策、 知事選と政党の関わりなどについて、引き続き、ご意見を賜りた いと存じます。 ご意見は info@matsui21.com 又は松井個人にのみ読ませたい場合は koji@matsui21.com までお願いします。 ◆１２月２９日の国政報告会 すでにご案内申し上げておりますとおり、 １２月２９日の午後４時から国政報告会（無料）、 午後６時頃から実費制での懇親会を開催します。 メルマガで取り上げたことや、それ以外の問題、知事選について のわれわれの見解など、何でもありの意見交換会にしたいと思い ます。 席はまだ十分にありますのでふるってご参加下さい。 参加のお申し込みはお気軽に、 info@matsui21.com までお願いします。 ================================================ ●京都から、この国のかたちを変える。● 第24幕 2001.12.23（日）発行 （配信数：814部） |